《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》（國家辦公室（[2010]第34號）（以下簡稱《意見》）最近經(jīng)國務院批準，于6月4日發(fā)布。意見指出，在鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展期間，反復建設，產(chǎn)能過剩，鐵礦石混亂循環(huán)，資源環(huán)境壓力和環(huán)境保護等方面存在著深層次的矛盾和問題，必須充分利用市場機制，全面應用經(jīng)濟，技術，法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業(yè)全面，協(xié)調，可持續(xù)，健康發(fā)展。
《意見》指出，抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長是中國節(jié)能減排工作的重中之重。對于新項目，除了經(jīng)國家批準開展前期工作的項目外，未在2011年底前批準或提交產(chǎn)能擴大。鋼鐵項目。有必要將控制總量與優(yōu)化布局相結合，有效促進鋼鐵行業(yè)布局的調整。要依法進一步完善行業(yè)準入門檻，加強質量，安全，環(huán)保，能源消耗，清潔生產(chǎn)等指標的約束力，加強對質量，土地使用，金融和質量的監(jiān)督管理。其他方面。嚴格執(zhí)行鋼鐵項目審批程序，依法對所有新建，改造項目進行嚴格審批。堅決遏制鋼結構工程建設，以消除落后的名義，處理違法建筑。
在抑制產(chǎn)能過快增長的過程中，除了嚴格控制新產(chǎn)能外，還要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。消除落后是節(jié)能減排工作的重要組成部分，也是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。但是，由于鋼鐵工業(yè)稅收是地方財政收入的主要來源，地方政府的保護和一系列地方優(yōu)惠政策導致落后。生產(chǎn)能力的“消除 - 恢復”循環(huán)已成為常態(tài)。為了徹底消除過時的生產(chǎn)能力，《意見》要求充分發(fā)揮市場資源配置的基本作用，嚴格征稅和管理，清理和糾正鋼鐵企業(yè)的地方稅收優(yōu)惠政策。顯著提高差別電價，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央政府應加大對淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的支持力度，將淘汰落后的激勵措施與消除落后產(chǎn)能聯(lián)系起來。
對于鋼鐵企業(yè)的兼并重組，《意見》指出，有必要進一步加大對中國鋼鐵行業(yè)的集中度，力爭按比例實現(xiàn)中國十大鋼鐵企業(yè)的鋼鐵生產(chǎn)比例2015年中國國內鋼材占比從2009年的44％增長到60％以上。各地應及時制定并報告2010 - 2011年區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組計劃，工業(yè)和信息化部將與有關部門合作組織實施。
與此同時，《意見》要求改進和實施政策措施，促進鋼鐵企業(yè)的兼并重組。在項目審批，土地供應，銀行信貸，資本市場融資和國有資本管理預算支出方面，應加大對企業(yè)兼并和收購的支持力度。鋼鐵企業(yè)兼并重組必須依法有效規(guī)范經(jīng)營，保護投資者和員工的合法權益，維護金融機構合法債權的安全，有效防止國有資產(chǎn)流失，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
《意見》還指出，要大力實施企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造。有效規(guī)范鐵礦石循環(huán)秩序。推動國內鐵礦石開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施。
根據(jù)《中國冶金報》，工業(yè)和信息化部正在制定基于《意見》的初步實施工作計劃。在該計劃中，工業(yè)和信息化部負責領導四項主要任務，發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的年度目標，公布淘汰落后企業(yè)名單，制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，促進合并和鋼鐵企業(yè)重組;與其他部委共同承擔三項任務，包括嚴格的鋼結構工程審批，淘汰落后產(chǎn)能激勵措施的實施，促進鋼鐵企業(yè)技術改造;與其他部委和委員會共同完成五項任務，包括清理鋼結構項目，調整鋼鐵產(chǎn)品的進出口稅收政策，以及規(guī)范鐵礦石流通。訂購，鼓勵國內企業(yè)在海外開發(fā)礦山和建設鋼鐵廠。為了有效地完成任務，工業(yè)和信息化部將根據(jù)《意見》工作部門完善各部的具體工作和時限。
此外，工業(yè)和信息化部牽頭的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）已經(jīng)有關部門簽署，可在全國鋼鐵工業(yè)工作會議上公布和解釋。同時，對環(huán)境保護部下屬鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護審查工作進行了具體審查。該方法已經(jīng)完成，可能會在《規(guī)范條件》發(fā)布后發(fā)布。
記者還了解到，在引入《規(guī)范文件》后，工業(yè)和信息化部將正式開展鋼鐵行業(yè)的標準化管理。第一步是審查沒有爭議的公司，并敦促環(huán)境保護部密切關注其環(huán)境審查。批準的公司名單將盡快正式公布。
